Jedním z naléhavých problémů naší doby je boj proti odpadům a hledání způsobů, jak je realizovat. Rozhodující je, že jeho rozhodnutí získalo na státní úrovni širokou odezvu. Z tohoto důvodu se objevilo číslo 89 FZ o produkci a spotřebě odpadů, které stanoví stávající majetková práva a podmínky licenčních činností v oblasti nakládání s odpady. Federální zákon také poskytuje právní základ pro registraci a provádění opatření pro kontrolu životního prostředí.
Tento zákon o výrobě a odběru odpadů zůstal v platnosti do roku 2017 a stanovil tyto směry:
- Recyklace, likvidace a využití odpadů.
- Prevence středního vzdělání.
- Nejkomplexnější využití primárních surovin.
Aktualizované federální zákon o nakládání s odpady
Státní duma 11/23/2014 přijala návrh zákona o změnách federálního zákona č. 89 "O odpadu z výroby a spotřeby". To je způsobeno skutečností, že v takřka deseti letech byla některá ustanovení v moderní realitě nepodstatná.
Revidovaný návrh zavádí významné změny v oblasti působnosti nařízení o nakládání s odpady. Některá ustanovení již vstoupila v platnost a přijetí dalších směrnic bylo odloženo až do roku 2019. Vzhledem k tomu, že provedené změny jsou obrovské, část popisuje pouze hlavní část.
Vládní nařízení stanovilo hlavní úkoly, které budou stanoveny v zákoně:
- Výrazné zvýšení účinnosti nakládání s odpady.
- Zlepšit účinnost využití odpadů v hospodářském odvětvíobratu
- Zlepšit motivační mechanismus, jak přilákat investice do recyklace a recyklace odpadu.
Za účelem objektivního posouzení nových účtů je nutné zvážit všechna ustanovení a zdůraznit jejich hlavní nedostatky.
licencování
Zákon o zneškodňování odpadů stanoví licencování recyklačních podniků. Tento dokument vydává oddělení Rosprirodnadzor. Stanovuje postup pro provádění prací a poskytování služeb při zpracování, regeneraci, recyklaci a využití odpadních materiálů.
Podle nového znění stanoví zákon o odpadech z 01.07.2015 nové požadavky na provádění licencovaných činností:
- Dostupnost osvědčení držitele licence a jeho zaměstnanců o právech na provádění odnětí odpadů.
- Vlastnictví držitele licence pro prostory a budovu pro zpracovatelské činnosti.
- Dostupnost odpovědné osoby pro oprávnění pracovníka od držitele licence.
- Vlastníkem licence je nejen zařízení pro zpracování odpadu, ale také mobilní mobilní zařízení se speciálním vybavením.
Zákon o nakládání s odpadními materiály stanovuje povinnou přítomnost sanitárního a epidemiologického stažení z recyklační společnosti. Při registraci je nutné uzavřít zvláštní smlouvy se servisními organizacemi.
Je třeba věnovat pozornost dalšímu okamžiku. Podle federálního zákona č. 458 jsou předmětem licencí následující činnosti:
- sběr odpadu všech tříd nebezpečnosti
- přeprava odpadu
- zpracování a likvidace
Licence vydané dříve před datem vstupu zákona v platnost v roce 2016 jsou již neplatné.
Navzdory komplikacím ze zákona také umožňuje usnadnit práci organizací, které získají pouze licenci. Dříve bylo nutné být poskytovatelem systému řízení výroby. Tento požadavek je nyní vyloučen ze zákona a můžete požádat o licenci, aniž byste byl členem systému kontroly výroby. Je však třeba mít na paměti, že podle zákona č. 89-FZ jsou právnické osoby povinny v kontrolované oblasti provádět řízení výroby.
Požadavky na odbornou přípravu zaměstnanců
Odborná příprava osob přijatých k práci s odpady upravuje zákon č. 89-FZ.Tento zákon byl mírně změněn a došlo k několika změnám. Zaprvé se týkají nutnosti informovat kontrolní orgány vždy, když poskytovatel licence vydá nový typ práce (bude uvedeno v licenci) nebo změní místo výkonu práce. Pokud zaměstnanec vykonává svou činnost na základě licence získané před vstupem zákona v platnost, pak tyto změny nejsou dotčeny. Tento pozměňovací návrh platí také pro organizace, a nikoli pouze pro jednoho zaměstnance. Právnické osoby musí také podat žádost, která jim oznamuje přechod na nový typ činnosti nebo změnu místa výkonu práce. V případě nesouhlasu s federálním právem, místnívýkonné orgány by měly své nároky podávat v souladu se zákonem.
hospodářská regulace
Základ hospodářské regulace, který je stanoven tímto regulačním aktem, je princip hustoty při odstraňování odpadních materiálů. Zákon o nakládání s recyklací odpadů tak stimuluje činnosti v oblasti recyklace druhotných surovin a zároveň usiluje o snížení objemu druhotných surovin a jejich zapojení do ekonomického obratu.
Aktivní pobídky pro činnosti v oblasti nakládání s odpady se provádějí v těchto oblastech:
- S využitím technologie zpracování podniků hospodářské technologie se sníží poplatek za likvidaci odpadů.
- Pro organizace, které se podílejí na zpracovatelských činnostech, je možné z důvodu jejich vlastního výrobního majetku umožnit zrychlené odpisování.
Aby se podpořila soulad s environmentální bezpečností, zákon o odpadních materiálech stanoví platby podnikům zapojeným do jejich zpracování, využití vozidel.
Jeho velikost je ovlivněna faktory, jako jsou:
- Charakteristiky dopravy, které ovlivňují výši nákladů vzniklých v souvislosti s jejím provozem.
- Hmotnost vozidla.
- Rok vydání.
federálního zákona stanoví náhradu, může být získána s výhradou zaplacení poplatku za zneškodnění za ztrátu vlastností šetrných pro spotřebitele a závažného zhoršení technických vlastností.
Případy zvýrobci odpadních materiálů pro environmentální daně ve prospěch federálního rozpočtu umožňují tyto prostředky směřovat formou dotací na realizaci programů environmentálního nakládání s odpady.
státní dohled
S cílem odhalit a zabránit nesrovnalostem při recyklaci odpadních materiálů zahrnuje zákon o využití odpadních materiálů zavedení kontrolních opatření týkajících se činností odpovědných osob. Povinnost vykonávat státní dohled je svěřena federálním a subjektivním orgánům výkonné moci.
V zařízeních na recyklaci zahrnuje zákon o odstraňování odpadků řízení výroby, které splňuje požadavky právních předpisů v oblasti životního prostředí.
Další důležitou změnou bylo zrušení licence ze strany kontrolních orgánů. Nyní má oprávněný státní orgán právo odvolat licenci od obchodního subjektu v případě, že předmět poruší požadavky federálního práva. Nařízení vlády Ruské federace č. 1062 upravuje postup pro udělování licencí této oblasti.
Zákon zavedl pojem veřejné kontroly. Dohled tedy mohou provádět nejen státní orgány, ale i neziskové a veřejné sdružení.Unie a neziskové organizace, stejně jako jednotlivci, mají právo předkládat své návrhy účasti na inspekcích, aby dodržovaly federální právní předpisy v oblasti životního prostředí.
Nový pohled na odpad
- Předtím byl odpad zařazen jakozbytky surovin, které ztratily své užitečné vlastnosti.
- Nyní odpadu - materiál, který se ukázal jako výsledek práce, která je předmětem zabavení a zpracovány v souladu s platnými právními předpisy Ruské federace.
Hlavní rozdíl v textu, je možné, že výraz „ztráta spotřebitelské vlastnosti.“ To je velmi důležitý bod, protože je jasné, že vláda se snaží stimulovat nejen recyklaci, ale recyklace utylsyrovyny.
Bohužel tento nový vzhled není dokonalý. Pokud rozebírat základ (každý federální zákon v oblasti odpadů), je zde spousta otázek. Většina z nich souvisí se zásadními nedostatky nových předpisů.
například:
- Co znamená pojem odebrání? V žádném právním aktu tento koncept není zveřejněn, ale v jazykovém významu tohoto slova je poměrně velký.
- Jak společnost musí pochopit, jaký materiál je třeba vzít (vypuštěno) a že odpadky pro recyklaci? V zákonech je to jen povrchně porušováno.
Možná, že v roce 2019 bude finalizovat koncept, ale teď to vypadá docela hrubý.
Pohled na majetková práva na šrot
Článek č. 4 také prošel změnami. Federální zákon №89 nyní uvedeno více jednoduše a stručně: „Vlastnictví sekundárního materiálu je stanovena na základě občanského zákoníku.“
Nyní odpadky - jeden z typů nemovitostí a nařídit jeho používání zavedený občanský zákoník. Z tohoto pohledu se ekologové budou muset stát několika právníky.
Hlavní řezyod občanského zákoníku upravujícího vlastnictví odpadů:
- Čl. 136 - říká, že odpadní materiál bude patřit k oficiálnímu majiteli bez ohledu na to, kdo materiál nyní používá.
- Čl. 209 - majitel má právo plně využívat věci podle vlastního uvážení, což není v rozporu s příslušnou legislativou.
- Čl. 226 - pokud se občan vzdá práva vlastnictví, pak má jiný člověk právo přenést věc na jeho majetek.
Samozřejmě, takové inovace velmi usnadňují práci podniků, ale existují protiklady. Federální zákon říká, že organizace s příslušnou licencí mohou zpracovávat postupy pro nakládání s odpady, avšak občanský zákoník dále stanoví převod vlastnictví odpadu na jakoukoli osobu bez ohledu na existenci licence.
Tuhý komunální odpad
TKO - odpad, tvořený v obytných komplexech v průběhu života jednotlivců.Stejný oddíl zahrnuje odpadní materiál, který vznikl při činnosti osob právního typu.
Normativní zákon zavádí nové pojmy týkající se TCO a jejich dekódování:
- Míra akumulace je průměrný počet jednotek TCU, které se tvoří za určité časové období, a to den, měsíc nebo rok.
- Provozovatel pro oběh - organizace, jejíž oblast působnosti je shromažďovat, přepravovat, využívat a jinak zpracovávat vedlejší materiály.
- Regionální provozovatel je právnická osoba, která je povinna uzavřít smlouvu s ohledem namanipulace s odpadem s vlastníkem odpadu, který je vytvořen v určitém regionu.
Skutečnost, že programy a programy regionálního významu pro nakládání s odpady a jiným odpadem nelze obcházet. Taková opatření znamenají přenesení všech pravomocí (a jsou poměrně velkých) spojených s použitím druhotného materiálu subjektům Ruské federace.
Vznik zákonů koncepce "TKO" vedl ke změně v bytovém zákoníku. Nyní jsou služby přepravy odpadu součástí sekcí komunálních služeb. Výpočet platby za export se provádí podle vzorce: Počet osob zapsaných v bytě se vynásobí standardní celní sazbou.
odpadové produkty
federálního zákona č. 458 ukládá výrobci odpovědnost ve formě daně za zneškodnění zboží, které se stalo odpadem. S cílem upřesnit, které materiály jsou uvedeny, ve federálním zákoně č. 89 byla zavedena nová definice.
Odpad z užívání zboží (zkráceně WIT) - produkt připravený k prodeji, který částečně nebo zcela ztratil své vlastnosti ve skladu majitele.
Byla vyvinuta řada režimů, na jejichž základě budou výrobci plnit své povinnosti:
- Organizace mají právo vytvářet další jednotky, kde bude prováděn plný cyklus (od dezinfekce až po likvidaci) aplikace WIT.
- Uzavření smluv s jedním z provozovatelů TCO.
- Vytvoření svazu výrobců, jehož povinností je zajistit dodržování norem pro recyklaci odpadů.
- Platbaekologické sbírky.
Seznam hotových výrobků, které mají být odstraněny po ztrátě spotřebitelských nemovitostí, a pravidla likvidace budou vládě Ruska ve velmi blízké budoucnosti schváleny. Předpokládá se revize každé tři roky. Prostředky získané z placení poplatku za životní prostředí se dostanou do rozpočtu Ruské federace.
Budou i nadále používány:
- Jak dotovat jednotlivé subjekty v Rusku, aby poskytly finanční podporu na programy nakládání s odpady.
- K pokrytí nákladů spojených se shromažďováním, přepravou a využíváním WIT.
- Pro realizaci inženýrských projektů pro výstavbu objektů dezinfekce, zpracování a recyklace druhotných surovin.
Kategorie homogenních odpadků
Zákon zavedl novou definici "Skupiny homogenního odpadu" - šrot klasifikovaný jedním nebo několika identickými vlastnostmi.
V letošním roce na základě novelizované legislativy vstoupila v platnost, je nyní postup pro nakládání s kategorií takových odpadů 1-5 stupně nebezpečnosti regulován autorizovaným státním orgánem, v současné době je to Rosnarodnadzoragy.
Nové normy pro nakládání s odpady
Aktualizované právní předpisy se nemohly dotknout pouze zastaralých předpisů z roku 1998. Všechny změny již vstoupily v platnost:
- Všechny normy v oblasti nakládání s odpady jsou nyní stanoveny na základě federálního zákona č. 7 a 89.
- Postup likvidace odpadků, který je vytvořen v soukromém podniku a podléhá dohledu státu, stanoví výkonný orgánnapájení.
- Sankce za porušení právních požadavků narostly zejména v důsledku pozastavení činnosti.
obnovení certifikace
Hlavní změna spočívá v tom, že proces ověřování třídy odpadů (prováděný podnikatelským subjektem) je primární ve vztahu k certifikaci. To znamená, že nyní musíte od společnosti RosProironadzor nejprve získat potvrzení o zařazení odpadu do určité třídy nebezpečí. A teprve pak se můžeš dohodnout na pasu. Současně musí ještě uplatnit dostatečně velký počet související dokumentace.
Tento postup trvá nejméně 45 dní. U organizací, které prošly certifikačním řízením před vstupem změn v platnost, neexistuje zvláštní certifikační postup. Proto musí být pas vydán znovu.
Na začátku tohoto roku vstoupily v platnost pouze dvě důležité změny týkající se certifikace odpadů:
- Nyní povinná certifikace je předmětem odpadu nejen 1 až 4 třídy nebezpečí, ale také 5.
- Odpad, který je součástí FKKO, nemusí být nyní klasifikován jako nebezpečný.
Nejnovější inovace výrazně usnadňuje životy jak ekologů, tak organizací pro nakládání s odpady.
nové zákazy
Veškeré výše zmíněné faktury byly ve vztahu k organizacím zvláštním "kořením", ale teď hovoříme o "bičování":
- V letošním roce vstoupila v platnost změna článku 11, která odkazuje na zákaz vstupu v platnostprovoz zařízení bez přítomnosti zvláštních zařízení pro dezinfekci a bezpečné skladování odpadků v krátkodobém horizontu.
- Změny v článku 12 nyní přísně zakazují používání pevného komunálního odpadu jako materiálu pro rekultivaci půdy.
- Dosavadní situace v dvanácti článcích doslova za pár měsíců, tedy od 1. ledna 2017, bude relevantní. Postupy pro dlouhodobé skladování a likvidaci odpadků obsahujících součásti, které jsou užitečné pro různé oblasti, budou zakázány. Popelnice zakázané na pohřbu stanoví vláda Ruské federace.
Pro nesplnění požadavků na proces zpracování a recyklace druhotných surovin stanoví zákon o odpadu míru odpovědnosti pachatele.Můžou se na něj vztahovat správní a disciplinární opatření, jakož i jeho možné zapojení do trestní a občanskoprávní odpovědnosti.
